全方位守护未成年人健康成长——《新疆维吾尔自治区家庭教育促进条例》解读

　　石榴云/新疆法治报记者 房佳伟

　　《新疆维吾尔自治区家庭教育促进条例》（以下简称《条例》）将于12月1日施行，这部补齐我区家庭教育工作制度短板的法规，为全区家庭家教家风建设、护航未成年人全面健康成长提供坚实法治保障，标志着我区家庭教育工作迈入法治化、规范化新阶段。

　　11月12日，自治区人大常委会召开新闻发布会，聚焦如何筑牢家庭教育第一道关口、对监护人有哪些约束举措、如何运用数字技术赋能家庭教育等问题，对《条例》进行介绍和解读。

　　统筹协同的工作体制更健全

　　家庭教育是 “家事” 更是 “国事”。《条例》的落地见效，离不开统筹协同的工作体制支撑。

　　自治区人大常委会副秘书长、新闻发言人麦丽燕·司马义介绍，《条例》明确家庭教育实行党委领导、政府指导、部门协作、家庭负责、学校支持、社会参与的工作机制。通过立法夯实家庭家教家风建设根基，既注重正向引导、完善公共服务供给，又突出问题治理、强化法律刚性约束，全方位守护未成年人健康成长，对于培育德智体美劳全面发展的时代新人，增进家庭幸福和睦，维护社会大局稳定具有重要意义。

　　据自治区人大社会建设委员会专职副主任委员严心鹏介绍，2025年初《条例》列入立法预备项目后，自治区人大社会委员会同妇联等启动立法，赴疆内外调研并征求意见；今年8月自治区人大常委会调研组深入地州市听取意见，书面征求有关建议，修改形成草案，提请自治区十四届人大常委会第三十一次会议通过。一部立足区情实际、针对性强、具有特色的《条例》呈现在各族群众面前。

　　突出爱国主义和民族团结教育，将学习使用国家通用语言文字作为家庭教育重要内容；专门增设网络素养教育、预防性侵害教育等规定，引导未成年人提升信息辨别能力、树立身体边界意识，掌握自我保护求助本领；加大对各类特殊家庭的帮扶力度，面向离异重组家庭、父母长期分离家庭、收养家庭、强制隔离戒毒及服刑人员家庭、残疾人家庭等提供常态化、专业化家庭教育指导；强化留守、困境未成年人关爱，明确要求政府对相关家庭建档立卡、动态管理，落实生活、就业帮扶，村（居）委会做好走访排查；健全未成年人不良行为干预机制，公安、学校、村（社区）发现未成年人存在不良行为、严重不良行为的，应当督促监护人接受家庭教育指导；加强司法机关联动，推动法院、检察院常态化开展家庭教育联动，落实法治副校长实职化履职，依法对失职监护人予以训诫、责令接受家庭教育指导。

　　一项项举措，直指家庭教育领域的突出问题与现实短板，既回应了广大家庭的急难愁盼，也为推动《条例》落地见效、凝聚齐抓共管合力明确了发力方向。

　　家庭教育的刚性约束更强

　　监护人切实履职，是家庭教育取得实效的关键。家庭教育的刚性约束，首先体现在对监护人主体责任的进一步细化压实上。

　　《条例》明确监护人是家庭教育第一责任人，要求监护人加强自我修养，树立正确人才观、教育观，主动接受家庭教育指导服务，学习科学教育知识方法，提升家庭教育能力。

　　“针对特殊家庭情形，《条例》专门规定，父母分居、离异的，双方应当相互配合履行家庭教育责任，不得拒绝、不得怠慢，也不能阻碍另一方开展家庭教育；养父母、继父母必须依法承担家庭教育义务；共同生活的成年家庭成员，有义务协助、配合监护人开展家庭教育，形成家庭内部教育合力。”自治区人大常委会法制工作委员会副主任叶建勋介绍。

　　在明确责任的基础上，《条例》还就监护人拒不履职情形构建分层递进的约束处置机制，推动家庭教育落到实处。

　　对于一般履职不到位的情况，监护人所在单位、学校、乡镇（街道）、村（居）委会可以开展批评教育、劝诫制止，必要时督促其参加家庭教育指导。在司法处置层面，法院、公安、检察机关办理涉未成年人案件时，发现监护人监护不当、失管失教，但尚未造成严重后果的，予以批评教育，提供家庭教育指导帮助。一旦发现未成年人出现严重不良行为、实施违法犯罪，或者监护人错误实施家庭教育侵害未成年人权益，司法机关可以对监护人予以训诫，以书面形式责令其接受家庭教育指导，还可通报社区、妇联、学校等相关单位。家庭教育指导可由办案机关自行开展，也可联合多部门或委托专业机构实施，完成后开展跟踪回访，确保指导落到实处。

　　“《条例》兼顾赋能与责任，通过家长学校、信息化平台、社区站点等渠道，为广大监护人提供公益性家庭教育指导服务，解决部分家长‘想教不会教’的现实难题，帮助监护人更好履行法定责任。”叶建勋说。

　　家庭教育的数字赋能更精准

　　为适应数字化、网络化深刻重塑家庭教育模式的新形势，《条例》专门设置家庭教育信息化建设和未成年人网络素养教育相关制度，推动数字技术更好服务家庭教育。

　　数字赋能，平台先行。《条例》第十七条明确，自治区人民政府应当组织有关部门和妇联统筹建设家庭教育信息化共享服务平台，开设公益性网上家长学校和网络课程，开通服务热线。

　　这一制度安排，有利于推动优质数字资源向基层延伸，与家庭教育均衡发展布局相互衔接，让更多家庭便捷获取优质家庭教育指导资源。同时，《条例》鼓励和支持家庭教育与人工智能融合发展，研发易于接受、便于互动、科学有效的家庭教育指导服务新媒体产品，探索开展个性化、定制化家庭教育指导服务，推动技术更好服务于家长科学育儿、因材施教。

　　数字赋能，不仅是“给资源”，也包括“育素养”。《条例》引导未成年人树立正确的网络观，增强网上信息识别和自我防范能力，学会识别网络谣言和虚假信息、保护个人隐私、防范网络诈骗和网络欺凌，合理安排上网时间，也要求家庭、学校、社会协同配合，引导未成年人把网络作为学习知识、开阔视野的有益工具。

　　素养培育之外，风险防范同样不可或缺。为预防未成年人沉迷网络，《条例》第二十一条规定，新闻出版、教育、卫生健康、文化和旅游、广播电视、网信等部门应当加强预防未成年人沉迷网络的宣传教育，指导家庭、学校、社会互相配合，采取科学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。

　　良法善治，贵在落实。

　　自治区妇联党组副书记、主席阿依努尔·买合赛提表示，《条例》施行后，将从学习培训、普法宣传、服务供给、协同治理四个维度一体推进，做好与未成年人保护、预防未成年人犯罪相关法规的有效衔接，对家庭教育履职缺位的监护人依法开展指导，切实把制度优势转化为育人实效。

　　自治区人大常委会将把《条例》实施情况纳入人大监督“全链条”，以法定职权的刚性运行推动《条例》落地见效，让法规真正走进千家万户。