天山深读丨让群众温暖有标准、维权有路径、用热有规矩——详解《新疆维吾尔自治区城镇供热条例》
天山网-新疆日报记者 刘翔
城镇供热是重大民生工程、民心工程，关乎千家万户冬日冷暖，事关城乡宜居品质和经济社会高质量发展大局。
9月17日，自治区人大常委会召开新闻发布会，向社会各界详解《新疆维吾尔自治区城镇供热条例》（以下简称《条例》）的立法背景、核心亮点、惠民举措与落地部署等，回应群众供暖关切。
作为新疆首个自治区级供热地方性法规，《条例》的出台标志着我区城镇供热事业迈入了法治化、规范化的新阶段。《条例》围绕“让群众温暖有标准、维权有路径、用热有规矩”的目标，构建了完整的权益保障体系，通过法规刚性约束，确保供热服务“不断档”、供热质量“不打折”，让各族群众温暖过冬。
顺应民生所需
补齐治理短板
新疆的冬季寒冷漫长、供暖周期长，稳定优质、规范暖心的供热服务，是各族群众安居乐业的重要保障。
长期以来，新疆供热管理主要依据2006年自治区人民政府发布的《新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》。该规章把供水、供气、供热三项民生事项合并规定，实施已近20年，在规范供热行业运行管理、保障供热用热双方合法权益等方面发挥了重要作用。
“十四五”以来，新疆城镇供热事业快速发展。数据显示，截至2025年底，新疆城镇集中供热面积达7.6亿平方米（含兵团），供热管网长度达2.9万公里（含兵团），较“十三五”末分别增长35%、47%。
随着城镇供热面积持续扩大，供热矛盾和纠纷日益增多，迫切需要制定供热地方性法规，为新疆城镇供热事业高质量发展提供坚实法治保障。
“此前，自治区层面缺乏一部系统完整的城镇供热地方性法规。”自治区人大常委会副秘书长、新闻发言人麦丽燕·司马义说，《条例》的制定将供热管理从政府规章提升到地方性法规层面，为供热规划、建设、经营、服务、用热以及监督管理提供了更加权威稳定的法律依据。
聚焦暖心惠民
筑牢民生保障防线
立法为民，法治惠民。
“把听民意、汇民智贯穿《条例》起草全过程，坚持问计于民。”自治区住房和城乡建设厅副厅长、一级巡视员耿明杰介绍，通过梳理政务热线投诉、基层座谈、立法听证、全网征求意见等方式，累计收集群众意见193条，采纳及部分采纳141条，聚焦测温、报修、退费等群众高频诉求完善制度设计，让《条例》贴合民情、务实管用。
《条例》立足新疆冬季漫长、供暖需求迫切的客观实际，紧扣各族群众的“冷暖”关切，针对供热领域存在的突出问题，如老旧管网改造缺乏刚性约束、设施老化、温度标准不统一、经营秩序待规范、设施维护责任不清等逐一作出回应，将群众诉求精准转化为具体的法律制度。
比如，《条例》明确规定，居民卧室、起居室全天温度不低于20摄氏度。严禁供热单位在12时至16时时段测温，测温点位为房间中心距地面1.4至1.5米处，非因热用户原因室温低于20摄氏度可退费。供热管网、热源出现故障，供热单位必须在2小时内组织人员到场抢修；因热源、供热单位责任停热超过24小时的，供热单位需按日标准热费的两倍退还热用户采暖费。
“在行业治理上，《条例》着力破解供热设施‘建管脱节’难题。”自治区人大常委会法制工作委员会副主任叶建勋说，通过构建覆盖规划、建设、施工、运营全过程的制度闭环，确保供热设施从建设到使用均处于有效监管之下，避免先天不足。
《条例》同步锚定绿色智慧供热长远方向，鼓励清洁能源供热、智慧热网建设、老旧管网节能改造，兼顾民生冷暖与低碳发展，构建起兼顾当下与长远、权益与义务的制度体系。
狠抓落地落实
常态监督护航暖冬
《条例》的施行，为新疆供热事业高质量发展划定法治轨道。新疆各地将以普法宣传、制度配套、常态监管、刚性监督等为抓手，推动《条例》落地落细，让法治条文转化为各族群众可感可及的冬日暖意。
“组织开展行业专题培训，帮助监管人员熟练掌握执法标准，督促供热企业明晰法定责任。”耿明杰说，将面向基层社区开展多渠道普法，依托宣传海报、普法短视频、现场宣讲等载体，普及用热规范、报修流程和维权途径，营造企业依法履职、群众知情监督的良好氛围。
完善配套制度细则，统一执行标准。自治区住房和城乡建设厅将严格对照《条例》要求，全面梳理并优化完善全区现有供热管理制度体系，聚焦实操落地、统一执行标准，为各地精准落实《条例》提供清晰统一、规范完备的制度依据和操作指引。
深化常态化精准监管，压实企业责任。相关行业部门将紧盯供暖关键时段和老旧小区、偏远片区等薄弱区域，常态化开展巡查暗访，依托12345热线建立诉求闭环处置机制，快速回应群众冷暖诉求。严格落实行业执法监管要求，对供热不达标、整改不落实、服务不到位等问题从严督导整改，倒逼供热企业压紧压实主体责任，持续稳定全区供热质量。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“自治区人大常委会将打好监督‘组合拳’，紧盯管网改造、供热质量、退费落实、诉求处置等重点工作，建立问题整改闭环机制，常态化开展立法后评估，凝聚多方监督合力，推动《条例》落地见效。”麦丽燕·司马义说。
